3.ª Conferencia de Presidentes de Gobiernos Provinciales

(Segovia – 4 a 6 de octubre de 2017)

Desde el punto de vista de la financiación, los tres ejes sobre los que deberían encauzarse las reformas legislativas, no sólo para mejorar las haciendas provinciales, sino también para reforzar el papel de las diputaciones, cabildos y consejos insulares en la configuración del territorio, serían: flexibilizar los parámetros fiscales; recuperación de la financiación para los planes provinciales de cooperación, y la problemática de la financiación de las competencias.

Respecto al primer eje, flexibilizar los parámetros fiscales, ante el hecho evidente de la positiva contribución de la administración local a la reducción de los niveles de deuda i déficit públicos, y considerando que el impacto del gasto público local en relación con el conjunto del sector público no es muy significativo en términos absolutos, se deberían adoptar, entre otras, las siguientes medidas:

1. Considerar la incorporación del remanente de tesorería positivo sin que afecte a la determinación del déficit por superávit en términos de estabilidad presupuestaria.
2. Eliminar el cumplimiento de la regla de gasto para aquellas entidades que hayan liquidado tres ejercicios consecutivos con superávit.

Respecto del segundo eje, recuperación de la financiación estatal para los planes provinciales, esta afecta muy directamente a la administración local. La cooperación económica de las administraciones de ámbito territorial superior resulta claramente necesaria para articular a través de las diputaciones provinciales, cabildos y consejos insulares las obras y servicios de los pequeños municipios, cuyas necesidades son crecientes y cuyos recursos son escasos. Una mirada permanente al mundo rural es inherente a la propia existencia de las diputaciones provinciales, cabildos y consejos insulares, y la cobertura técnica, jurídica y financiera a nuestros pueblos es absolutamente imprescindible, sobre todo ante amenazas y realidades tan obvias como el envejecimiento y la despoblación.

En un momento en que la existencia de este tipo de ayudas interadministrativas, cuya necesidad de recuperación ha quedado manifiesta a lo largo de estas jornadas, facilitó también la misma la dotación a la gran mayoría de municipios de todo tipo de infrantructuras que han supuesto la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos. Y la actualidad también nos obliga a demandar estas ayudas para paliar los dos grandes retos que existen en la actualidad: la creación de puestos de trabajo y la fijación de población en los municipios. De manera que la actualidad exije la recuperación en los Presupuestos Generales del Estado y las comunidades autónomas de las citadas líneas de cooperacion a las obras y servicios municipales.

Tres. Uno de los retos importantes para el reforzamiento de las diputaciones, cabildos y consejos insulares es la correcta definición de las competencias que les corresponden, manteniendo las que se vienen ejerciendo, además de las siguientes, siempre acompañadas de financiación:

1. Concretar y potenciar la función coordinadora de los servicios municipales, así como su forma de ejercicio, y fomentar las fórmulas conjuntas de prestación de servicios que permitan que los gobiernos locales intermedios puedan asumir el papel de prestadores de servicios a los ciudadanos como subsidiarias de la inactividad municipal.
2. Posibilitar que las diputaciones, cabildos y consejos insulares, a demanda de los municipios, puedan asumir como propias algunas competencias municipales en los casos que éstas no puedan ser desarrolladas en el ámbito local.
3. Posibilidad de augmentar la asignación de otras competencias propias más allá de la cooperación y asistencia municipal, a través de una planificación provincial propia.
4. Delimitar la escala idónea para el ejercicio de cada competencia, permitiendo el reforzamiento de estos gobiernos por la via de la atribución de competencias sustantivas y materiales en el ámbito supramunicipal.
5. Considerando que la provinica es el ámbito territorial idóneo para ejercer las competencias autonómicas, permitir que las mismas puedan ser delegadas a las diputaciones, cabildos y consejos insulares.

Todo ello deberá completarse con una reforma del sistema de financiación local que habrá de incorporarse a cualquier debate de financiación autonómica verdaderamente necesaria para incrementar los ingresos de las diputaciones, cabildos y consejos insulares que sean acordes con los nuevos gastos en los que incurran para poder asumir las competencias que tiene y deben ser reconocidas.

Segovia, a 6 de octubre de 2017.