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El equilibrio jurídico entre transición energética y protección del paisaje
Lo analizamos en un una jornada coorganizada por la Fundación Democracia y Gobierno Local y el Observatorio Internacional de la Regulación de las Entidades Públicas (OIRESP).
La Facultad de Derecho de la Universidad de Santiago de Compostela (USC) acogió la primera sesión del ciclo de seminarios «La cara invisible de la transición energética: cambios en la contratación pública, impacto cultural, afecciones paisajísticas y huella ecológica», un foro académico orientado a examinar los efectos territoriales y regulatorios del despliegue de las energías renovables.
La organización del encuentro corrió a cargo de la Fundación Democracia y Gobierno Local y del Observatorio Internacional de la Regulación de las Entidades Públicas (OIRESP). El acto de apertura institucional contó con la intervención de Ana Gude Fernández, decana de la Facultad de Derecho, y con la representación institucional de la Fundación Democracia y Gobierno Local. La sesión estuvo dirigida por Luis Miguez Macho y coordinada por Marcos Almeida Cerreda, profesores de Derecho Administrativo de la USC.
Ponderación técnica frente a la simplificación administrativa
La ponencia central corrió a cargo de la profesora Micol Roversi Monaco, de la Università Iuav di Venezia, bajo el título «L’impatto della transizione energetica sul paesaggio: la dimensione visibile della transizione energetica». Roversi Monaco abordó de manera rigurosa la convivencia práctica entre la descarbonización y la salvaguarda de los valores paisajísticos, analizando casuísticas en centros históricos, entornos rurales y espacios marinos.
Entre las principales claves analíticas de su intervención destacaron:
- La equivalencia de rango constitucional: la tutela del medio ambiente y la del paisaje gozan de idéntico amparo jurídico en ordenamientos como el italiano (artículo 9 de la Constitución), lo que impide la primacía automática de uno sobre otro y exige una motivación técnica y proporcionada ante cualquier intervención.
- Los parámetros objetivos de visibilidad: la necesidad de evaluar el impacto paisajístico a partir de conos visuales, intervisibilidad y efectos acumulativos, evitando tanto denegaciones basadas en la mera visibilidad cenital o satelital como aprobaciones sin análisis contextual.
- El reto de la agilización procedimental: se advirtió del riesgo de desvirtuar o retirar el carácter vinculante a los informes paisajísticos para solventar la sobrecarga en la tramitación, una práctica que suele derivar en mayor litigiosidad ante los tribunales contencioso-administrativos.
- La dimensión social del territorio: la ponente subrayó que el rechazo local no puede reducirse a un fenómeno reflejo de oposición ciudadana, sino que suele evidenciar deficiencias en la delimitación y planificación previa de áreas idóneas.
Tras la conferencia central, se dio paso a un debate técnico en el que docentes, investigadores y especialistas abordaron los paralelismos y singularidades del marco normativo vigente. A la sesión asistieron más de 30 expertos en la materia.
Condiciones para una implantación ordenada
A modo de síntesis, el seminario concluyó con la advertencia de que la urgencia de la transición energética no debe traducirse en una merma irreversible de los valores territoriales y culturales. Para conjugar ambos objetivos, Roversi Monaco formuló cuatro premisas fundamentales: dotar a la administración de competencias y recursos técnicos suficientes, incorporar la protección del paisaje de forma transversal en las políticas energéticas, homogeneizar los criterios de evaluación, y priorizar la instalación sobre suelos ya antropizados o degradados frente a espacios naturales y marítimos sensibles.
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