Actualidad Fundación
La Fundación Democracia y Gobierno Local presenta el Anuario de Transparencia Local 2025 en el XI Congreso Internacional de Transparencia y Gobierno Abierto
La octava edición del Anuario analiza la evolución de la transparencia durante 2025 y aborda, entre otras cuestiones, el derecho de acceso a la información pública, la transparencia de los sistemas automatizados y las buenas prácticas de publicidad activa.
La Fundación Democracia y Gobierno Local (FDGL) ha presentado el Anuario de Transparencia Local 2025 (ATL2025) en el marco del XI Congreso Internacional de Transparencia y Gobierno Abierto, que se celebra estos días en Santiago de Compostela.
La presentación ha corrido a cargo de José Luis Moreno Torres, gerente de la Fundación Democracia y Gobierno Local, quien ha puesto en valor el papel de la Fundación como espacio de encuentro, investigación y generación de conocimiento al servicio de los Gobiernos locales. Moreno Torres ha destacado que uno de los principales objetivos de la Fundación es «colaborar en la gestión del conocimiento en el ámbito de los Gobiernos locales», favoreciendo la investigación, el intercambio de experiencias, la formación y la difusión de conocimiento especializado sobre régimen local.
En este sentido, ha señalado que la Fundación desarrolla una intensa actividad editorial y de investigación a través de publicaciones como la Serie Claves del Gobierno Local, la revista Cuadernos de Derecho Local y los diferentes anuarios especializados en Gobierno Local, Buen Gobierno y Calidad de la Regulación, Hacienda Local y Transparencia Local.
Una herramienta de referencia para las Administraciones locales
El Anuario de Transparencia Local nació en 2018 a iniciativa de la Fundación Democracia y Gobierno Local, a partir de un protocolo de colaboración suscrito inicialmente con seis organismos garantes del derecho de acceso a la información pública. Desde entonces, el proyecto ha ido incorporando progresivamente a nuevos órganos garantes hasta alcanzar, en su octava edición, la participación de todos aquellos que desarrollan su actividad en el ámbito local.
En el Anuario se pretende ofrecer una respuesta especializada a las necesidades de las Administraciones públicas en un ámbito que ha experimentado una profunda evolución durante los últimos años.
La legislación en materia de transparencia ha establecido un amplio catálogo de obligaciones para las Administraciones públicas, cuyo cumplimiento exige recursos, organización, formación y conocimiento especializado. Una situación especialmente relevante en el ámbito local, donde muchos municipios han tenido que asumir estas nuevas responsabilidades con recursos personales limitados y, en ocasiones, sin una especialización previa en materia de transparencia.
Por ello, el ATL pretende convertirse en una herramienta de formación, divulgación, análisis y asesoramiento para los responsables locales de la transparencia y el derecho de acceso a la información pública.
El Anuario está dirigido por Ramon Camp Batalla y cuenta con Enrique Orduña Prada como secretario.
2025: un año de especial intensidad en materia de transparencia
La nueva edición realiza un análisis de la evolución de la transparencia durante 2025 desde una triple perspectiva: legislativa, jurisprudencial e institucional.
En el ámbito legislativo, el Anuario presta especial atención al Anteproyecto de Ley de Administración Abierta, aprobado por el Consejo de Ministros en octubre de 2025, que plantea una amplia modificación de la Ley 19/2013, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.
Entre las cuestiones analizadas destaca el refuerzo de las obligaciones de publicidad activa, diferentes aspectos relacionados con el ejercicio del derecho de acceso y la atención específica a los municipios de menos de 5.000 habitantes.
El Anuario subraya en este ámbito el papel que pueden desempeñar los Gobiernos locales intermedios, especialmente diputaciones, cabildos y consejos insulares, en la asistencia y cooperación con los municipios de menor capacidad administrativa.
La edición también recoge otras iniciativas legislativas desarrolladas durante 2025 en el ámbito autonómico, entre ellas el Proyecto de Ley de Transparencia de Euskadi y la preparación de una futura Ley de Gobierno Abierto en Canarias.
El derecho de acceso ante los nuevos desafíos tecnológicos
Uno de los aspectos más destacados del ATL2025 es el análisis de la evolución jurisprudencial del derecho de acceso a la información pública.
Entre los pronunciamientos estudiados se encuentra la sentencia del Tribunal General de la Unión Europea de 14 de mayo de 2025, relativa al acceso a determinados mensajes intercambiados durante las negociaciones de la Comisión Europea para la adquisición de vacunas contra la COVID-19.
Asimismo, el Anuario presta especial atención a la sentencia del Tribunal Supremo de 11 de septiembre de 2025, relativa al acceso al código fuente de la aplicación informática BOSCO. Este pronunciamiento adquiere especial relevancia ante la creciente utilización de sistemas informáticos y procesos automatizados en la actividad de las Administraciones públicas.
El Tribunal Supremo vincula el derecho de acceso con las exigencias de democracia y transparencia y destaca la especial relevancia de la transparencia cuando las Administraciones utilizan sistemas automatizados para el ejercicio de sus potestades o para la prestación de servicios públicos.
La sentencia abre así un ámbito de especial interés para el futuro de la transparencia pública: la posibilidad de conocer y comprender los sistemas tecnológicos mediante los que las Administraciones toman determinadas decisiones.
Nuevos espacios de cooperación entre los órganos garantes
El Anuario recoge asimismo la constitución, en mayo de 2025, de la Conferencia de Órganos Garantes de la Transparencia y el Derecho de Acceso a la Información Pública (COTAI).
La nueva Conferencia reúne al Consejo de Transparencia estatal y a los órganos garantes de diferentes comunidades autónomas con el objetivo de reforzar la cooperación, compartir experiencias y buenas prácticas y avanzar hacia criterios comunes en materia de transparencia y derecho de acceso.
Para la Fundación Democracia y Gobierno Local, esta cooperación constituye una herramienta esencial para avanzar en la consolidación de una auténtica cultura de la transparencia en todos los niveles de la Administración.
Dos estudios doctrinales y un análisis de buenas prácticas
El ATL2025 incorpora también dos estudios doctrinales dedicados al derecho de acceso y los cargos públicos representativos locales, una de las materias que ha planteado mayores dificultades interpretativas y aplicativas.
Los trabajos, elaborados por los profesores Manuel Medina Guerrero y Eduard-Valentin Pavel, analizan los límites del derecho de acceso y el procedimiento administrativo de acceso, aportando diferentes propuestas interpretativas.
La sección dedicada a buenas prácticas y recomendaciones cuenta en esta edición con la colaboración de Ana María Ruiz Martínez, vocal asesora del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno. A partir de la evaluación de 18 ayuntamientos, el trabajo sistematiza diferentes buenas prácticas dirigidas a mejorar el cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa.
La publicación se completa con un índice doctrinal acumulado de las resoluciones de los órganos garantes desde 2018, concebido como una herramienta práctica para los responsables de la gestión de la transparencia en las Administraciones locales y que estará disponible también en la página web de la Fundación.
La transparencia como compromiso con el ciudadano
Durante la presentación, el gerente de la Fundación Democracia y Gobierno Local ha subrayado que la transparencia «no pertenece a una Administración concreta» y que su destinatario último es siempre el ciudadano. En este sentido, ha defendido la necesidad de seguir avanzando en la cooperación entre instituciones, órganos garantes, universidades y Administraciones públicas para afrontar los nuevos retos que plantea la transparencia.
«La transparencia no consiste solamente en abrir las ventanas de las instituciones. Consiste en conseguir que, cuando el ciudadano mire a través de ellas, pueda entender lo que está viendo», ha señalado.
El Anuario de Transparencia Local 2025, correspondiente a su octava edición, consolida así su vocación de convertirse en una herramienta de referencia para el conocimiento, análisis y aplicación práctica de la transparencia en el ámbito de los Gobiernos locales.
La Fundación Democracia y Gobierno Local tiene previsto publicar el Anuario de Transparencia Local 2026 entre los meses de marzo y abril de 2027.
Anuario de Transparencia Local 2025
Ver más información sobre el Congreso